河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展的意見
豫建建〔2014〕64號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局（委）、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設環(huán)保局：
建筑業(yè)骨干企業(yè)是我省建筑業(yè)發(fā)展的排頭兵、行業(yè)轉型升級的主力軍、綜合實力和競爭力的重要標志。為進一步促進全省建筑業(yè)骨干企業(yè)（以下簡稱骨干企業(yè)）做大做強，培育出一批具有全國競爭力和影響力的建筑業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團，帶動我省建筑業(yè)再上新臺階，經(jīng)研究，現(xiàn)就扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展提出如下意見，請結合實際，認真貫徹落實。
一、充分認識推動骨干企業(yè)發(fā)展的重要意義。自2006年省政府出臺《關于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》和《關于進一步加快建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》以來，我省建筑業(yè)綜合實力和競爭力持續(xù)提升，發(fā)展步伐明顯加快。2013年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，建筑業(yè)增加值完成1845.79億元，占全省GDP的5.74%；上繳稅金247億元，占全省地方稅收的14.01%，建筑業(yè)為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。其中，全省90家建筑施工骨干企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省的46%,產(chǎn)業(yè)集中度特征明顯，為帶動全省建筑業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但不容忽視的是，我省建筑業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在著諸多的矛盾和挑戰(zhàn)，特別是骨干企業(yè)大而不強、綜合競爭力不足的問題仍較突出。因此，迅速做大做強一批骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的引領帶動作用，是發(fā)展建筑業(yè)的戰(zhàn)略需要，是當前我省建筑業(yè)發(fā)展最緊迫的任務。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識做大做強骨干企業(yè)的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，結合當?shù)貙嶋H，研究制定扶持骨干企業(yè)發(fā)展的政策和措施，努力營造全省上下扶持骨干企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
二、深化企業(yè)產(chǎn)權制度和管理制度改革。按照建立大企業(yè)、大企業(yè)集團的戰(zhàn)略部署，引導骨干企業(yè)走改制、改組、改造的發(fā)展道路，把兼并重組作為推動企業(yè)做大做強、集約發(fā)展的重要措施，鼓勵骨干企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股其他企業(yè)。支持企業(yè)走適度多元化經(jīng)營道路，鼓勵有條件的骨干企業(yè)探索建筑工業(yè)化道路，推動建筑產(chǎn)品向相關產(chǎn)業(yè)拓展和延伸。推動骨干企業(yè)加強體制機制創(chuàng)新，轉換經(jīng)營機制，完善法人治理結構，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的內生動力和市場綜合競爭力。推動企業(yè)信息化建設，將現(xiàn)代信息技術應用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，以制度流程的科學化、規(guī)范化和標準化提高企業(yè)決策、管理水平和效率。在骨干企業(yè)全面推行勞務實名制管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度。改革勞務用工方式，施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)應擁有一定數(shù)量的技術骨干工人，施工總承包企業(yè)要擁有獨資或控股的施工勞務企業(yè)。落實農(nóng)民工的工傷保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。
三、加快轉變企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式。穩(wěn)步推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，盡快出臺扶持政策，鼓勵骨干企業(yè)先行先試。引導骨干企業(yè)攻克建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設計、生產(chǎn)、施工等關鍵技術，研究開發(fā)適合河南實際的預制構部件及配套產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)化基地和大型產(chǎn)業(yè)集團，積極開展工程試點示范，力爭2015年底前推動骨干企業(yè)建成一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程。
四、加強企業(yè)質量安全管理和科技創(chuàng)新。各級建設行政主管部門要指導骨干企業(yè)進一步加強質量安全管理工作，對骨干企業(yè)在BIM技術應用、環(huán)保節(jié)能施工、安全文明標準化施工、施工工法創(chuàng)立等方面給予重點指導。邀請專家到企業(yè)、施工現(xiàn)場進行授課指導，切實提高骨干企業(yè)質量安全管理水平。大力支持骨干企業(yè)工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，在魯班獎、AAA級安全文明工地、省長質量獎、中州杯、安全文明工地等質量安全獎項評選，科技項目申報和新技術應用示范工程、施工工法創(chuàng)立等方面對骨干企業(yè)予以優(yōu)先受理和推薦。鼓勵骨干企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等相關技術研發(fā)和實踐，對獲得綠色星級標識的建筑除享受國家及地方政策支持外優(yōu)先推薦綠色創(chuàng)新獎，幫助骨干企業(yè)爭取國家及省科技攻關、示范工程專項獎勵支持。建立健全工程質量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，實行建設工程優(yōu)質優(yōu)價政策。鼓勵支持建立企業(yè)技術中心及工程技術研發(fā)中心，建筑業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出額應占營業(yè)額或產(chǎn)值的比例不低于0.5%，可用于企業(yè)技術（研發(fā)）中心建設和重點項目的研發(fā)。對通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式節(jié)約項目投資的，建設單位應按一定比例提取獎勵建筑施工企業(yè)。
五、加快實施“走出去”戰(zhàn)略。支持建筑施工企業(yè)開拓省外和境外市場。各級建設行政主管部門和駐外辦事機構要加強與省外有關部門的協(xié)作，搭建合作交流平臺，大力宣傳推介我省骨干企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓省外市場提供優(yōu)質服務。鼓勵和支持骨干企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格、對外勞務合作經(jīng)營資格和對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格，支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金、“走出去”戰(zhàn)略專項資金以及對外承包工程項目貸款財政貼息，加快企業(yè)“走出去”步伐。
六、加強骨干企業(yè)人才隊伍建設。鼓勵骨干企業(yè)多渠道、多層次、多方式培養(yǎng)和引進人才，建立一支“年齡梯度合理，知識結構優(yōu)化，行業(yè)涵蓋全面”的建筑行業(yè)高層次人才隊伍，創(chuàng)建一批博士后工作站、博士后研發(fā)基地等機構，培養(yǎng)全省乃至全國的行業(yè)領軍人才。支持骨干企業(yè)專業(yè)技術人員和高技能人才申報國家“百千萬人才工程”，培養(yǎng)一批享受國務院和省政府特殊津貼的專家學者，充實“河南省建筑行業(yè)高層次人才庫”。強化執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)能力，進一步壯大執(zhí)業(yè)人員隊伍。支持基礎條件好、技術實力強、具備條件的骨干企業(yè)組建相關部門認可的初、中級專業(yè)技術資格評審委員會和技能鑒定機構，授予相應專業(yè)技術資格評審權和技能培訓鑒定資格。對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或2項及以上省級最高工程質量獎的項目負責人，予以優(yōu)先推薦參加建筑類相應高級專業(yè)技術資格評定。
七、建立統(tǒng)一開放的建筑市場。骨干企業(yè)必須樹立“優(yōu)先必須優(yōu)秀”的理念，自覺約束市場行為。列入政府投資工程投標單位名錄的骨干企業(yè)，參加投標時無需進行資格預審，同等條件下優(yōu)先使用骨干企業(yè)。本省行政區(qū)域內跨注冊地施工的骨干企業(yè)在市場準入、招標投標等環(huán)節(jié)享受與本地企業(yè)同等待遇，任何部門和單位不得設置門檻進行地方保護，不得設立不合理條件排斥或限制其承攬業(yè)務，不得要求企業(yè)注冊地建設行政主管部門出具誠信證明、質量安全、無拖欠農(nóng)民工工資、無在建工程、無安全事故等相關證明。對違反規(guī)定的，省廳將通報批評并責令限期整改。
八、建立骨干企業(yè)行政許可綠色通道。骨干企業(yè)資質增項不受數(shù)量限制，資質升級不受年限限制。已取得特、一級施工總承包資質的骨干企業(yè)，可直接申請增項資質等級最高不超過二級的相近類別總承包資質，也可直接申請增項相近類別的一級專業(yè)承包資質。已取得專業(yè)承包資質的骨干企業(yè)，可直接申請增項資質等級最高不超過已有專業(yè)承包資質級別的相近類別總承包資質。骨干企業(yè)資質動態(tài)考核可直接向省廳申請，考核通過的企業(yè)在三年內不再進行動態(tài)考核（發(fā)生質量安全事故和農(nóng)民工工資拖欠的除外）。骨干企業(yè)可直接向省廳申請安全生產(chǎn)許可證延期、“三類人員”考核合格證延期，不受申報批次限制，隨報隨辦。
九、切實減輕骨干企業(yè)負擔。一是加強企業(yè)權益保護。對依法設定的各類保證金實行專戶管理，嚴禁向企業(yè)收取無法律依據(jù)的保證金，嚴禁以各種保證金、押金等名義占用施工企業(yè)資金拖延不還的行為。不得強制或變相強制企業(yè)參加各類評比、達標、認證等活動并收取費用；不得強制或變相強制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會等社會團體并提供會費、活動經(jīng)費或其他贊助；不得向企業(yè)攤派、強制企業(yè)捐贈捐獻等。二是穩(wěn)步推行工程擔保制度。用保函方式替代現(xiàn)金質押，加快企業(yè)資金流轉。探索業(yè)主責任保證擔保，從源頭建立和完善業(yè)主市場行為監(jiān)督機制，防止工程款拖欠的發(fā)生。加大對“走出去”企業(yè)保函支持力度，為骨干企業(yè)提供投標、履約等工程擔保保函服務，積極探索骨干企業(yè)獲取國際保函的途徑。三是探索建立骨干企業(yè)資信評定機制。拓寬融資渠道，為骨干企業(yè)取得銀行信貸、融資及保函等提供支持。建立工程項目履約保函額度浮動機制，對資信評價優(yōu)良的企業(yè)，適當調低擔保比例，對資信評價差的企業(yè)，適當提高擔保比例。
十、加強組織協(xié)調，落實工作責任。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要把扶持骨干企業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，加強領導，落實責任，切實抓實抓好。要統(tǒng)籌制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化骨干企業(yè)發(fā)展工作統(tǒng)計和行業(yè)運行監(jiān)測，為骨干企業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。要切實加強行業(yè)管理，嚴格履行工程建設法定程序，規(guī)范建筑市場秩序，為骨干企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。要加大對骨干企業(yè)的宣傳和推介力度，在全社會打造更多的優(yōu)質品牌企業(yè)。
2014年6月24日
