新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步規(guī)范建筑消防審驗管理的通知
新建〔2020〕127號
各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部51號令）（以下簡稱《暫行規(guī)定》），住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》（建科規(guī)〔2020〕5號）（以下簡稱《細則》），夯實各方責(zé)任，提高消防審驗質(zhì)量，規(guī)范建筑消防行業(yè)從業(yè)行為，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計行為
?。ㄒ唬┰O(shè)計單位的責(zé)任和義務(wù)。設(shè)計單位應(yīng)在資質(zhì)范圍內(nèi)進行建設(shè)工程消防設(shè)計，編制的消防設(shè)計文件內(nèi)容應(yīng)符合《細則》第七條、第八條的要求，認真履行住建部51號令第十條規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任，其從業(yè)人員依法承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。
?。ǘ┮?guī)范消防設(shè)計變更行為。一般工程施工過程中進行的消防設(shè)計變更，應(yīng)經(jīng)原圖審機構(gòu)同意并加蓋審圖專用章；特殊建設(shè)工程消防設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)將設(shè)計變更報原消防設(shè)計審查機關(guān)同意。特殊建設(shè)工程未經(jīng)審圖機構(gòu)和住建部門同意，一般工程未經(jīng)圖審機構(gòu)變更同意的，設(shè)計單位不得出具設(shè)計變更。
?。ㄈ﹪栏窨辈煸O(shè)計質(zhì)量信息化監(jiān)管。按照省住建廳勘察設(shè)計信息化要求，勘察設(shè)計單位應(yīng)當及時將承接的勘察設(shè)計項目信息向省勘察質(zhì)量信息平臺上報數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實有效，接受住建部門的監(jiān)督管理。
二、強化建筑消防設(shè)計技術(shù)審查管理
?。ㄒ唬張D機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。開展建設(shè)工程消防設(shè)計技術(shù)審查的施工圖審圖機構(gòu)，應(yīng)當按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、行業(yè)標準和國家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，對出具的意見和報告負責(zé)，依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任，其從業(yè)人員依法承擔(dān)相應(yīng)的個人責(zé)任。
?。ǘ﹪栏癜礃藴书_展消防技術(shù)審查。審查機構(gòu)應(yīng)當嚴格按《細則》第七條、第八條規(guī)定的內(nèi)容開展消防設(shè)計文件技術(shù)審查，審查結(jié)果及時反饋屬地建設(shè)行政主管部門，出具的意見或者報告應(yīng)當清晰、明確。審查結(jié)論為合格的消防設(shè)計文件應(yīng)當符合《細則》第十三條要求。審查合格的消防設(shè)計文件應(yīng)加蓋審查合格章。
?。ㄈ╆P(guān)于消防審查規(guī)范問題。對于補辦消防設(shè)計審查的項目，按8月28日局長辦公會議要求，暫按新建〔2019〕116號文第三條開展消防設(shè)計技術(shù)審查，待省廳細則出臺后再行調(diào)整。
三、嚴格按要求開展消防設(shè)計審查
2020年8月1日起，新受理消防設(shè)計審查項目應(yīng)當嚴格按《暫行規(guī)定》和《細則》開展。相關(guān)部門除應(yīng)當履行新建設(shè)計〔2020〕1號文規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)履行以下責(zé)任：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計審查受理責(zé)任
1、消防設(shè)計審查受理窗口（行政事項服務(wù)科）應(yīng)當按照《暫行規(guī)定》第十四條要求，區(qū)分特殊建設(shè)工程和一般建設(shè)工程，分別按相應(yīng)程序受理。
2、對于特殊建設(shè)工程應(yīng)嚴格按照《暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的內(nèi)容受理，凡是開具受理憑證的項目要達到《細則》規(guī)定的第六條要求，申請材料應(yīng)當齊全、完整，受理憑證應(yīng)有受理人員簽字。
3、受理的消防設(shè)計文件應(yīng)當經(jīng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審查合格并加蓋審查專用章，同時提供技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的載有消防設(shè)計審查合格意見的施工圖設(shè)計文件審查合格書（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施以外的建設(shè)工程還應(yīng)提供等資質(zhì)第三方設(shè)計單位提供的消防設(shè)計審查意見）。
4、所有申請材料應(yīng)提供一份電子文檔（PDF版），上傳至政務(wù)網(wǎng),同時發(fā)郵箱（xxzjjsjk@126.com），紙質(zhì)文件（圖紙以光盤形式）裝訂成冊，交市住建局存檔。
?。ǘ┙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計審查辦理責(zé)任。按照《細則》第五條、第十二條要求，消防設(shè)計技術(shù)審查納入聯(lián)合審查，由具備相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具意見或者報告，消防設(shè)計審查驗收主管部門依據(jù)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的消防設(shè)計技術(shù)審查意見，出具消防設(shè)計審查意見。審查合格項目要符合《暫行規(guī)定》第二十三條要求。
四、工程建設(shè)和監(jiān)理單位要加強工程過程監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負首要責(zé)任
1、建設(shè)單位應(yīng)當嚴格履行《暫行規(guī)定》第九條的責(zé)任和義務(wù)。
2、建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否符合《暫行規(guī)定》第二十七條進行查驗，查驗過程要有真實的文字、照片、視頻記錄，存檔備查。不符合規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗收報告。
3、建設(shè)單位應(yīng)當按照《暫行規(guī)定》第二十八條提交消防驗收申請材料，其中，建設(shè)單位提供的材料真實性承諾書中，應(yīng)載有建設(shè)工程消防竣工圖紙與消防設(shè)計審查合格圖紙相符的承諾內(nèi)容。所有材料應(yīng)提供電子版（PDF格式），上傳至政務(wù)網(wǎng),同時發(fā)郵箱（xxzjjsjk@126.com），紙質(zhì)文件（圖紙以光盤形式）裝訂成冊，交市住建局存檔。
4、特殊建設(shè)工程未經(jīng)審查或者審查不合格，不得擅自開工；依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，不得投入使用；備案工程經(jīng)檢查不合格，應(yīng)停止使用。
?。ǘ┍O(jiān)理單位的消防審驗責(zé)任
1、工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標準的規(guī)定，對工程進場材料和工程施工質(zhì)量進行全程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)材料或施工質(zhì)量問題的，要記錄和保存證據(jù)，并及時制止和糾正，對問題不整改的單位要及時報告建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門。
2、工程監(jiān)理單位應(yīng)當認真履行《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，依法對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量負主體責(zé)任。其從業(yè)人員依法承當相應(yīng)的個人責(zé)任。
五、加強特殊建設(shè)工程消防驗收管理
2020年8月1日起，新受理建設(shè)工程消防驗收項目應(yīng)當按《暫行規(guī)定》和《細則》提供的申報表格和有關(guān)要求開展。相關(guān)部門除應(yīng)當履行新建設(shè)計〔2020〕1號文規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)履行以下責(zé)任：
?。ㄒ唬┫莉炇帐芾泶翱冢ㄐ姓马椃?wù)科）責(zé)任
嚴格按照《細則》第十五條要求進行受理，其中，建設(shè)單位提供的材料真實性承諾書中，應(yīng)載有建設(shè)工程消防竣工圖紙與消防設(shè)計審查合格圖紙相符的承諾內(nèi)容。所有申請材料應(yīng)提供一份電子文檔（PDF版），上傳至政務(wù)網(wǎng),同時發(fā)郵箱（xxzjjsjk@126.com），紙質(zhì)文件（圖紙以光盤形式）按要求裝訂成冊，交市住建局存檔。凡是出具受理憑證的項目，申報資料應(yīng)齊全，受理憑證上應(yīng)有受理人員簽字。
?。ǘ┫莉炇辙k理機關(guān)的責(zé)任。鑒于目前省廳尚未出臺現(xiàn)場評定技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的認定辦法，按8月28日局長辦公會議要求，消防驗收暫按市住建局《關(guān)于印發(fā)<新鄉(xiāng)市建設(shè)工程消防審查驗收暫行規(guī)定>的通知》（新建〔2019〕116號）文件執(zhí)行，由市質(zhì)監(jiān)站負責(zé)抽取專家開展驗收工作，出具驗收意見。驗收內(nèi)容和方法要符合《細則》第十八條和第十九條要求，結(jié)論合格的項目要符合《細則》第二十條要求。
六、規(guī)范其他建設(shè)工程的消防設(shè)計、審查與抽查工程的竣工驗收備案管理
按照新建〔2019〕116號文件要求，消防審查驗收備案及抽查工作由局行政事項服務(wù)科牽頭負責(zé)，相關(guān)部門除應(yīng)當履行新建設(shè)計〔2020〕1號文規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)履行以下責(zé)任：
?。ㄒ唬┦┕ぴS可辦理窗口的責(zé)任。施工許可辦理窗口工作人員辨別項目屬特殊建設(shè)工程還是其他建設(shè)工程。特殊建設(shè)工程需提供市住建局發(fā)放的消防審查合格意見書和審圖機構(gòu)出具的載有消防合格意見的施工圖審查合格書，其他建設(shè)工程需提供審圖機構(gòu)出具的載有消防合格意見的施工圖審查合格書及消防審查合格的圖紙。所有申請材料應(yīng)提供一份電子文檔（PDF版），上傳至政務(wù)網(wǎng),同時發(fā)住建局行政事項服務(wù)科郵箱，紙質(zhì)文件（圖紙以光盤形式）按要求裝訂成冊，交市住建局存檔。按照《暫行規(guī)定》第三十二條規(guī)定，未提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料的，不得發(fā)放施工許可。
?。ǘ┛⒐を炇諅浒赋椴榇翱诘呢?zé)任
1、消防驗收備案窗口應(yīng)按照《暫行規(guī)定》第三十四條要求的內(nèi)容進行材料受理，其中，建設(shè)單位提供的材料真實性承諾書中，應(yīng)載有建設(shè)工程消防竣工圖紙與消防設(shè)計審查合格圖紙相符的承諾內(nèi)容。材料齊全的應(yīng)當場出具備案憑證，材料不齊的應(yīng)當一次性告知需要補全的全部內(nèi)容。備案憑證應(yīng)有受理窗口人員簽字。
2、消防驗收備案受理部門應(yīng)按比例抽簽確定備案抽查項目，抽查過程要公開、公平、公正，按8月28日局長辦公會議要求，抽取比例在省住建部門出臺標準前，暫按新建〔2019〕116號文執(zhí)行。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員。
?。ㄈ┛⒐浒赋椴樨?zé)任
市住建局窗口隨機抽簽確定檢查的項目，應(yīng)將項目申報材料移交市質(zhì)監(jiān)站按程序進行檢查，按8月28日局長辦公會議要求，檢查方法在省住建部門出臺細則之前，暫按新建〔2019〕116號文件要求執(zhí)行。
七、加強消防施工企業(yè)和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理
?。ㄒ唬┫罊z測等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要切實履行責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)工程消防施工企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，各消防工程項目應(yīng)配備取得相應(yīng)資質(zhì)的項目負責(zé)人，施工單位要使用合格的產(chǎn)品，要按照設(shè)計文件和技術(shù)標準進行施工，發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件不符合技術(shù)標準或影響施工質(zhì)量的，應(yīng)及時告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位，按程序進行設(shè)計變更或整改。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要按照國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)規(guī)定進行技術(shù)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時告知服務(wù)對象，嚴禁出具失實、虛假文件。
（二）充分發(fā)揮建筑消防社團行業(yè)引領(lǐng)和監(jiān)督作用。建筑消防社團組織是保障建設(shè)工程消防施工質(zhì)量的重要抓手，要充分調(diào)查研究行業(yè)發(fā)展問題，制定行業(yè)自律公約、行業(yè)標準規(guī)范，維護行業(yè)市場秩序，鼓勵在行業(yè)內(nèi)推行項目登記跟蹤制度、消防施工見證制度、行業(yè)監(jiān)督員制度，開展行業(yè)培訓(xùn)和誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。凡在我市開展的建設(shè)工程消防施工項目，均應(yīng)接受行業(yè)組織和行業(yè)監(jiān)督員的隨機監(jiān)督。
八、強化執(zhí)法檢查和行政處罰
進一步強化消防違法行為的執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮行業(yè)組織和行業(yè)監(jiān)督員的監(jiān)督作用。行業(yè)組織和行業(yè)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)消防違法違規(guī)行為要及時勸誡，不聽勸誡的要對違法違規(guī)行為取證并向各級建設(shè)行政主管部門報告，由各級建設(shè)行政主管部門按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》、住建部51號令、省住建廳出臺的相關(guān)規(guī)定進行查處，維護建筑消防行業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障建筑消防工程質(zhì)量。
九、本通知旨在規(guī)范市區(qū)消防審驗工作和消防行業(yè)從業(yè)行為，在省住建廳出臺細則之前，解決工作中遇到的問題，確保經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，待省住建廳出臺細則后，按省廳細則執(zhí)行。
十、各縣（市、區(qū)）可結(jié)合工作實際參考執(zhí)行。
2020年8月28日
