安陽市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第六號
安陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例
（2021年11月6日安陽市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過2021年11月27日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)）
目錄
第一章總則
第二章規(guī)劃
第三章建設(shè)
第四章配建和移交
第五章法律責(zé)任
第六章附則
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)活動，適用本條例。
本條例所稱中小學(xué)校，是指實(shí)施初等教育和中等教育的學(xué)校，包括小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)等學(xué)校。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、依法管理原則，保障中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口變化相適應(yīng)。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)工作，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地和建設(shè)資金，統(tǒng)籌解決規(guī)劃建設(shè)中的重大事項(xiàng)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)工作。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府教育、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)主管部門，按照各自職責(zé)共同做好中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃編制、用地供給、建設(shè)管理等工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、市場監(jiān)督管理、消防、人防等部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年對中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每三年進(jìn)行一次評估，并向社會公布檢查結(jié)果和評估報告。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)實(shí)施情況納入政府履行教育職責(zé)評價體系，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)，依法公布督導(dǎo)報告。督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的依據(jù)。
第二章規(guī)劃
第八條市、縣（市）人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，共同組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，在提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由本級人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。
中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
第九條中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃報送審批前，市、縣（市）教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法予以公告，并采取論證會、聽證會等方式征求相關(guān)單位、專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。
市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會公布，公布內(nèi)容包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙等。
第十條經(jīng)批準(zhǔn)公布的中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自修改。因公共利益需要確需變更的，應(yīng)當(dāng)征得教育行政部門同意，按照原審批程序報請批準(zhǔn)并向社會公布。
修改后的中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在原規(guī)劃服務(wù)半徑內(nèi)選址，用地面積、辦學(xué)規(guī)模和建設(shè)條件不得低于原規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條編制中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口容量、分布以及交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┟壳丝诎凑账氖迕變号涮捉ㄔO(shè)相應(yīng)規(guī)模幼兒園，生均用地面積不低于十五平方米，服務(wù)半徑不宜超過三百米；
?。ǘ┟壳丝诎凑找话倜W(xué)生配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模小學(xué)，二十四個教學(xué)班以下的生均用地面積不低于十八平方米，三十個教學(xué)班以上的生均用地面積不低于十七平方米，服務(wù)半徑不宜超過五百米；
?。ㄈ┟壳丝诎凑瘴迨踔猩涮捉ㄔO(shè)相應(yīng)規(guī)模初中，二十四個教學(xué)班以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學(xué)班以上的生均用地面積不低于二十平方米，服務(wù)半徑不宜超過一千米；
?。ㄋ模┟壳丝诎凑杖咧猩涮捉ㄔO(shè)相應(yīng)規(guī)模普通高中，二十四個教學(xué)班以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學(xué)班以上的生均用地面積不低于二十平方米。
寄宿制學(xué)校生均用地面積應(yīng)當(dāng)增加四至五平方米。
農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園布局，由縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育資源的實(shí)際情況合理確定。
學(xué)校用地條件受到限制的山區(qū)和舊城區(qū)等特殊地區(qū)，生均用地面積基本標(biāo)準(zhǔn)在滿足教育需求的情況下可以適當(dāng)降低。
第十二條自然資源和規(guī)劃部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求教育行政部門意見，根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地，核定用地位置和界線。
預(yù)留建設(shè)用地面積應(yīng)當(dāng)滿足與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的建筑、體育、綠化、道路及廣場、停車場等需要。
任何單位和個人不得擅自改變預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)。
第十三條城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障中小學(xué)校、幼兒園新建、改建、擴(kuò)建用地。
中小學(xué)校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發(fā)的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃為增容預(yù)留用地。
第三章建設(shè)
第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，將中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)列入政府年度投資建設(shè)計(jì)劃，有計(jì)劃地建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，滿足本行政區(qū)域內(nèi)適齡青少年、兒童的入學(xué)、入園需求。
因?qū)W位緊缺達(dá)到招生預(yù)警紅色等級的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入政府年度投資建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先建設(shè)。
第十五條因中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃變更確需占用中小學(xué)校、幼兒園校舍和場地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門同意，報本級人民政府批準(zhǔn)，并按照先建設(shè)后拆遷原則，在不降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的前提下，就近補(bǔ)償建設(shè)或者重新建設(shè)。
第十六條中小學(xué)校、幼兒園教育資源進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)保證學(xué)校的存量資產(chǎn)不減少。
閑置的土地、房產(chǎn)和其他富余資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)。
第十七條中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)踐行綠色發(fā)展理念，制定整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理安排教學(xué)、運(yùn)動、生活等功能分區(qū)，構(gòu)建和諧景觀，適應(yīng)教育實(shí)際需求和長遠(yuǎn)辦學(xué)需要，達(dá)到或者高于國家和省規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地自然環(huán)境和條件，加強(qiáng)校園文化設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)區(qū)域文化特色，發(fā)揮校園文化的育人功能。
第十八條高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園。
易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施與中小學(xué)校、幼兒園的間隔距離應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
第十九條任何單位和個人不得在中小學(xué)校、幼兒園用地范圍內(nèi)、校園圍墻上建造或者倚建與教育教學(xué)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
第二十條在中小學(xué)校、幼兒園周邊不得進(jìn)行下列建設(shè)活動：
?。ㄒ唬┲苓呂迨追秶鷥?nèi)建設(shè)廢棄物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；
（二）校園門口五十米范圍內(nèi)擺設(shè)流動攤點(diǎn)；
（三）周邊二百米范圍內(nèi)開設(shè)營業(yè)性歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所、成人用品經(jīng)營場所以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所；
（四）周邊三百米范圍內(nèi)新建車站、污水處理廠等場所；
?。ㄎ澹┲苓呉磺追秶鷥?nèi)建設(shè)殯儀館、垃圾填埋場、傳染病醫(yī)院和畜禽養(yǎng)殖場所；
?。┢渌赡苡绊懼行W(xué)校、幼兒園教學(xué)秩序和安全的建設(shè)活動。
建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施毗鄰中小學(xué)校、幼兒園的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高度和間距，不得妨礙學(xué)校的通風(fēng)、采光和日照；毗鄰中小學(xué)校、幼兒園預(yù)留用地的，不得影響中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。
第二十一條中小學(xué)校、幼兒園周邊應(yīng)當(dāng)有良好的交通條件，保障學(xué)生、幼兒安全通行：
?。ㄒ唬┬陆ǖ闹行W(xué)校、幼兒園主校門應(yīng)當(dāng)避開城市快速路和主干道；
?。ǘ┬@門口應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離欄、隔離墩或者升降柱等防沖撞設(shè)施；
（三）校園門口周邊五十米區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置家長等候區(qū)域、臨時停車位和校車專用停車位；
?。ㄋ模┬@門口兩側(cè)五十至二百米道路上應(yīng)當(dāng)設(shè)置限速和警示標(biāo)志，門前道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置人行橫道；
?。ㄎ澹┬@校門與道路紅線之間應(yīng)當(dāng)設(shè)置不小于二百平方米的交通集散場地；
（六）中小學(xué)校、幼兒園門前和周邊道路具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置人行天橋或者地下通道。
需要臨時開挖或者截?cái)鄬W(xué)校外部通行道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于開工十日前書面告知學(xué)校，并采取相應(yīng)的安全通行措施，不得影響正常的教育教學(xué)活動。
第二十二條政府舉辦的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金按照下列渠道籌措：
?。ㄒ唬┴?cái)政撥款；
?。ǘ┥鐣M織和個人的捐資；
（三）其他渠道。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，任何單位和個人不得侵占、截留或者挪用。
鼓勵社會組織和個人依法捐資建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。
第二十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單，并向社會公布。
對于國家、省規(guī)定減免以及本市有權(quán)減免的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以減免。
第四章配建和移交
第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造以及其他居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃要求統(tǒng)籌配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。
第二十五條配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園，由政府組織建設(shè)或者委托開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)。
政府組織建設(shè)的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地和建設(shè)費(fèi)用。
委托開發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓公告及出讓合同中明確配建內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、無償移交以及違約責(zé)任等主要事項(xiàng)。
第二十六條配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與首期居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)方案，應(yīng)當(dāng)書面征求教育行政部門意見。
第二十七條自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園是否符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容和建設(shè)時序進(jìn)行核實(shí)。
未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容和建設(shè)時序的，自然資源和規(guī)劃部門不予出具居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格手續(xù)。
第二十八條配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，驗(yàn)收組織單位應(yīng)當(dāng)通知教育行政部門參加。
配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記部門不予辦理居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第二十九條開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后三個月內(nèi)，按照協(xié)議移交配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項(xiàng)目和相關(guān)資料，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記。教育行政部門或者其指定的接收單位應(yīng)當(dāng)及時辦理接管手續(xù)。
配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園移交產(chǎn)生的稅費(fèi)，由本級人民政府列入財(cái)政預(yù)算。
第三十條配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園移交前由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；移交后由教育行政部門或者其指定的接收單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
第五章法律責(zé)任
第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪磳⒅行W(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的；
?。ǘ┪窗凑毡緱l例規(guī)定組織編制、審批、備案中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的；
（三）擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的；
?。ㄋ模┪窗凑罩行W(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的；
?。ㄎ澹┥米愿淖冾A(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)的；
?。┪窗凑毡緱l例規(guī)定將中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)列入政府年度投資建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的；
（七）未按照先建后拆的原則做好中小學(xué)校、幼兒園的就近補(bǔ)償建設(shè)或者重新建設(shè)的；
?。ò耍┡涮捉ㄔO(shè)的中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容和建設(shè)時序，為居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格手續(xù)的；
?。ň牛┡涮捉ㄔO(shè)的中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，為居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收備案或不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)手續(xù)的；
（十）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十三條違反本條例第十九條規(guī)定，在中小學(xué)校、幼兒園用地范圍內(nèi)、圍墻上建造或者倚建與教育教學(xué)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。
第三十四條違反本條例第二十條第二款規(guī)定，毗鄰現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施妨礙學(xué)校的通風(fēng)、采光和日照，或者影響中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。
第三十五條違反本條例第二十六條第一款、第二款規(guī)定，配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園未與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止同期居住區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
第三十六條違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，在竣工驗(yàn)收合格后三個月內(nèi)，未按照協(xié)議移交配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項(xiàng)目和相關(guān)資料，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出限期移交決定；逾期不移交的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章附則
第三十七條本條例自2022年3月1日起施行。
