河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理的通知
豫建行規(guī)〔2021〕5號(hào)
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)），加快推進(jìn)我省工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確發(fā)展目標(biāo)。加快工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)工程總承包發(fā)展，提升企業(yè)工程總承包綜合管理能力和水平，培育工程總承包骨干企業(yè)。到2022年，全省培育50家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用。到2025年，全省培育100家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場(chǎng)基本成熟。
二、加大推廣力度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)采用工程總承包方式，未采用的應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)說(shuō)明原因。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包方式。
三、培育骨干企業(yè)。各地可選擇一批重大項(xiàng)目、本地優(yōu)秀企業(yè)重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類(lèi)別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革完成后，依據(jù)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。支持本地骨干企業(yè)與央企等大企業(yè)聯(lián)合承接工程總承包業(yè)務(wù)。發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中違規(guī)設(shè)置工程總承包業(yè)績(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻。
四、優(yōu)化審批程序。房屋建筑類(lèi)工程總承包項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位可以整體或者分階段向項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，可以提交建設(shè)單位與中標(biāo)的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請(qǐng)要件。工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，可以分階段（基坑、地下室、地上部分）、分單體提交經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，作為申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證所需的要件?？梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設(shè)計(jì)文件，作為保證工程質(zhì)量安全具體措施的要件。
五、實(shí)行激勵(lì)懲戒。實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)減農(nóng)民工工資保證金比例、增加評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)、加大信貸支持等措施，實(shí)施正向激勵(lì)。工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為或者存在重大事故隱患、造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人記錄不良行為，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場(chǎng)主體"黑名單"。
六、強(qiáng)化保障措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定完善工程總承包項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工許可（開(kāi)工報(bào)告）、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的配套文件，研究制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，加快推進(jìn)工程總承包在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的應(yīng)用。建立完善工程總承包企業(yè)服務(wù)機(jī)制，分包領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入企業(yè)走訪(fǎng)，暢通問(wèn)題反映渠道，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，確保骨干企業(yè)服務(wù)全覆蓋。
2021年8月25日
