洛陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的通知
洛建[2020]60號(hào)
各縣（市）、區(qū)住建局、各評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制打擊串通投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)串（圍）標(biāo)行為認(rèn)定和處理的暫行規(guī)定》（豫建〔2011〕179號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市電子招標(biāo)投標(biāo)開展情況，現(xiàn)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用數(shù)據(jù)電文形式的投標(biāo)文件（包含資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件，以下簡(jiǎn)稱“電子投標(biāo)文件”）雷同認(rèn)定及處理明確如下：
一、電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提示不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼、文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼等軟硬件信息，有一條及以上相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。
二、電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提示不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單的文件制作機(jī)器碼、造價(jià)軟件鎖號(hào)、文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼等軟硬件信息中有一條及以上相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。
三、電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提示不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單的軟件加密鎖使用人全稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或身份證號(hào)碼）等造價(jià)軟件鎖實(shí)名信息中有一條及以上相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。
四、電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)提示不同投標(biāo)人的投標(biāo)技術(shù)文件存在內(nèi)容高度一致的、投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成出現(xiàn)非正常一致或者呈規(guī)律性變化的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人作出澄清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)集體認(rèn)定是否屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異”的情形。
五、電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件作出雷同性提示或預(yù)警的，資格評(píng)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)集體表決認(rèn)定是否屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的情形，同時(shí)寫出串（圍）標(biāo)行為認(rèn)定報(bào)告并簽字。
六、投標(biāo)人遞交的已標(biāo)價(jià)工程量清單未記錄軟硬件信息或造價(jià)軟件鎖實(shí)名信息的，或者經(jīng)認(rèn)定，記錄的軟硬件信息或造價(jià)軟件鎖實(shí)名信息被篡改的，按無(wú)效投標(biāo)處理。
七、市住建局將建立計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖實(shí)名信息管理庫(kù)，對(duì)參與洛陽(yáng)市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，實(shí)行計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖進(jìn)行實(shí)名管理（具體要求詳見(jiàn)附件）。投標(biāo)人原則上應(yīng)使用本單位的計(jì)價(jià)軟件加密鎖編制已標(biāo)價(jià)工程量清單。行政監(jiān)督部門對(duì)使用非本單位或個(gè)人計(jì)價(jià)軟件加密鎖編制已標(biāo)價(jià)工程量清單的投標(biāo)人，以及頻繁變更加密鎖信息的單位或個(gè)人，予以列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，同時(shí)對(duì)其參與投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
八、2020年10月29日起，在電子交易平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將上述情形及處理方式在招標(biāo)文件中予以明確。對(duì)招標(biāo)人未按照本指導(dǎo)意見(jiàn)要求編制招標(biāo)文件的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
九、行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)串（圍）標(biāo)行為的查處力度，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
十、本通知于發(fā)布之日起實(shí)施。
附件：計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖實(shí)名管理的有關(guān)要求
2020年9月30日
計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖實(shí)名管理的有關(guān)要求
一、電子加密鎖實(shí)名信息管理庫(kù)中包含計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖持有者相關(guān)信息。持有者為企業(yè)的，實(shí)名信息包含單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、初次登記信息、后續(xù)變更信息等；持有者為個(gè)人的，實(shí)名信息包含個(gè)人姓名、身份證號(hào)碼、初次登記信息、后續(xù)變更信息等。
二、各計(jì)價(jià)軟件開發(fā)公司應(yīng)配合計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖實(shí)名制管理工作，按照實(shí)名管理的要求對(duì)各自開發(fā)的計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行調(diào)整，增加實(shí)名信息登記、變更窗口。對(duì)未進(jìn)行實(shí)名制登記的計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖，各造價(jià)軟件開發(fā)公司應(yīng)限制其生成投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。
三、2020年9月30日起，各計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖的持有者，應(yīng)在使用計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖時(shí)將實(shí)名信息在計(jì)價(jià)軟件實(shí)名制登記窗口進(jìn)行填報(bào)登記。投標(biāo)人承擔(dān)因其未按要求填報(bào)登記實(shí)名信息造成投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
四、計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖持有者變更實(shí)名信息的，應(yīng)在各計(jì)價(jià)軟件實(shí)名信息變更窗口填報(bào)變更信息，但每年最多可變更2次信息。
五、在評(píng)標(biāo)時(shí)，電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)將對(duì)各投標(biāo)單位加密鎖信息與計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖實(shí)名信息管理庫(kù)內(nèi)的信息進(jìn)行比對(duì)，并將計(jì)價(jià)軟件電子加密鎖持有者的實(shí)名信息及變更信息進(jìn)行展示。
