河南省人力資源和社會保障廳關于進一步做好基層專業(yè)技術人員職稱工作的通知
各省轄市、各直管縣（市）、濟源示范區(qū)人力資源社會保障局，省直有關單位：
為進一步加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設，發(fā)揮基層專業(yè)技術人才作用，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就做好基層專業(yè)技術人員職稱工作有關問題通知如下。
一、總體要求及原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記人才工作重要論述，進一步加大基層專業(yè)技術人員職稱政策傾斜力度,完善符合基層實際的評價標準,創(chuàng)新評價方式,拓寬基層人才職業(yè)發(fā)展空間,廣泛調(diào)動基層一線人才的積極性和創(chuàng)造性,積極引導各類人才向基層一線流動,不斷強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐,讓扎根基層的專業(yè)技術人才發(fā)展有空間、晉升有通道、作出貢獻者有更多成就感、獲得感。
——堅持服務發(fā)展。把服務發(fā)展作為做好基層專業(yè)技術人員職稱工作的出發(fā)點，以壯大基層人才隊伍和優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)為著力點，尊重人才成長規(guī)律，營造基層人才快速成長的良好環(huán)境，以人才優(yōu)先發(fā)展引領支撐基層經(jīng)濟社會發(fā)展。
——堅持問題導向。把解決基層專業(yè)技術人員職稱工作面臨的主要矛盾和突出問題作為重要任務，加快推進符合基層實際和特點的人才評價體制機制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓扎根基層的人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
——堅持突出重點。結(jié)合基層實際，突出加強教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林草等重點領域和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)急需緊缺人才職稱工作，引導人才向新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基層一線、艱苦邊遠地區(qū)流動。
——堅持強化服務。暢通基層人才職稱申報評審渠道,完善職稱信息管理系統(tǒng),簡化職稱申報服務流程，加強宣傳引導，創(chuàng)造基層專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
二、完善符合基層實際的職稱評價標準
突出品德的評價導向。堅持把德才兼?zhèn)?、以德為先放在評價標準的首位，強化考核師德、醫(yī)德和基層專業(yè)技術人才的奉獻精神以及在急難險重任務中的現(xiàn)實表現(xiàn)。對政治和品德不合格者實行“一票否決”。
突出業(yè)績和能力導向。論文、科研等不作硬性要求，堅決克服“唯論文、唯獎項、唯學歷、唯資歷”傾向，對基層中小學教師、衛(wèi)生技術人員、農(nóng)業(yè)技術人員、林草和水利工程技術人員等，實行以教案、病案、專題報告、項目報告、工程方案、設計文件、技術工作總結(jié)、實驗報告等成果形式替代論文要求，不將論文作為基層應用型專業(yè)技術人才申報職稱的限制性條件。
突出實績貢獻的評價。加大對愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價指標的權重，將工作成果的經(jīng)濟、社會效益和基層群眾的滿意度作為基層專業(yè)技術人員職稱評審的重要內(nèi)容。
制定符合基層實際的評價標準。中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林草等相關系列專業(yè)單獨制定基層專業(yè)技術人員職稱評價標準，研究適合本系列（專業(yè)）基層單位實際的評價指標，適當放寬學歷要求，著力體現(xiàn)本系列（專業(yè)）工作特點的創(chuàng)新和工作實績。
三、創(chuàng)新符合基層崗位特點的職稱評價方式
改進職稱評價方式。建立以同行評價為基礎的評價機制，靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定等不同評價方式。支持有條件的省轄市、系列或?qū)I(yè)試行基層專業(yè)技術人才申報高級職稱單獨分組、單獨評審。對長期扎根基層工作、做出重要業(yè)績貢獻的專業(yè)技術人員，可破格參加職稱評審。
擴大“定向評價、定向使用”職稱評聘試點。完善農(nóng)村中小學教師職稱“定向評價、定向使用”機制。在專業(yè)技術人員較為集中的農(nóng)業(yè)、林草、水利和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位，探索建立高級職稱“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度。試點單位符合條件的專業(yè)技術人員定向評價取得的高級職稱在同級基層單位定向使用。
豐富和完善考核認定方式。通過講課、答辯、實績展示等方式對基層一線專業(yè)技術人員能力技術水平進行考核認定，激勵和引導基層人才把時間和精力集中在主動提升能力業(yè)務上，把能力水平展現(xiàn)在課堂、田間地頭、森林草原、廠礦車間和為農(nóng)村農(nóng)民的服務中。創(chuàng)新和建立符合本行業(yè)基層實際的答辯辦法，充分利用信息化手段，積極推進視頻答辯，方便基層專業(yè)技術人員。
四、加大基層職稱政策傾斜力度
完善和落實中小學教師職稱傾斜政策。對獲得中央宣傳部“時代楷模”等稱號的教師，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，越級評聘高級教師。獲得中原名師、省特級教師、省級（含）以上優(yōu)秀教師、河南省教育系統(tǒng)師德標兵、河南最美教師、國家基礎教育教學成果二等獎及以上獎勵的主要完成人,可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，通過職稱“綠色通道”申報高級教師。在農(nóng)村學校累計從教25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學高級教師。在農(nóng)村學校累計從教20年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘中小學一級教師。在農(nóng)村連續(xù)從教滿30年且離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，通過職稱“綠色通道”考核認定中小學一級教師。
加大基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱政策傾斜力度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室累計工作25年的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，符合申報條件的，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制，可通過職稱“綠色通道”申報副高級職稱。對長期扎根在農(nóng)村基層工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，取得中級職稱后，繼續(xù)在農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）服務的，除按正常程序晉升高級職稱外，連續(xù)工作滿10年者，可通過職稱“綠色通道”考核認定副高級職稱，并在農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室）定向聘用。
縣及縣以下農(nóng)業(yè)、林草、水利技術人員在鄉(xiāng)村工作滿20年可不占單位崗位結(jié)構(gòu)比例申報副高級職稱。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營8年以上的新型職業(yè)農(nóng)民可以直接申報農(nóng)業(yè)副高級職稱。對長期在基層一線的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝人，可直接申報副高級職稱。創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村當?shù)貏?chuàng)辦企業(yè)3年以上，在企業(yè)經(jīng)營管理方面取得明顯成效，安置就業(yè)30人以上，對當?shù)亟?jīng)濟做出突出貢獻，具有良好的示范帶頭作用，可直接申報企業(yè)高級經(jīng)濟師職稱。
五、拓展基層專業(yè)技術人員職稱晉升通道
基層單位設置正高級崗位。對規(guī)模小、人員少、偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學、醫(yī)療服務機構(gòu)和其他事業(yè)單位，人力資源社會保障部門可會同業(yè)務主管部門，按照現(xiàn)行專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例標準，對正高級崗位進行集中調(diào)控，統(tǒng)籌設置。
建立基層專業(yè)技術人員“雙通道”晉升職稱機制。基層專業(yè)技術人員可根據(jù)自己取得的業(yè)績成果，自愿選擇申報基層高級職稱或全省范圍有效高級職稱，但同一年度不得同時申報。定向評價獲得的職稱在全省基層范圍內(nèi)有效?；鶎尤瞬帕鲃拥绞?、市屬單位后，在獲得全省有效高級職稱后，任職年限累計計算。鼓勵業(yè)績突出的基層專業(yè)技術人員申報評審全省范圍有效職稱。
六、引導各類專業(yè)技術人才向基層一線流動
實行相關專業(yè)領域“凡晉必下”制度。城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職稱，須有1年以上在農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任（支）教的經(jīng)歷；省屬事業(yè)單位和省轄市屬事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，晉升衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林草、水利系列（專業(yè)）高級職稱的，自取得中級職稱以來須有相應的基層工作經(jīng)歷，其在基層一線和貧困地區(qū)工作服務經(jīng)歷和業(yè)績貢獻作為高級職稱評聘的必備條件。
開辟基層引進人才職稱評聘“綠色通道”?？h（市、區(qū)）屬及以下事業(yè)單位引進省轄市屬及以上單位具有高級職稱或碩士研究生以上學歷的專業(yè)技術人才，引進市級以上科技進步獎獲得者、市級及以上重點實驗室、重點?？?、工程（技術）研究中心的學科帶頭人，以及其他在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程和科技推廣一線，在技術研究與開發(fā)中有重大發(fā)明創(chuàng)造、重大技術革新或解決關鍵性技術難題，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和社會效益的專業(yè)技術人才可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制、提前一年申報高級職稱。
做好特崗教師、“三支一扶”等服務基層項目人員職稱工作?；鶎犹貚徑處熑谓虧M1年后，設崗縣（市）可將特崗教師納入當?shù)卣皆诰幗處煹穆毞Q評審工作，參照當?shù)匦缕赣谜皆诰幗處煹霓k法，按規(guī)定進行職稱評審工作。“三支一扶”人員服務期滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評定。
七、提高基層專業(yè)技術人員職稱工作服務水平
切實加強組織領導。各地人力資源社會保障部門要充分認識做好基層專業(yè)技術人員職稱工作的重要意義，充分發(fā)揮職稱綜合管理職能作用，與相關行業(yè)部門密切溝通協(xié)作，健全工作機制，創(chuàng)新完善政策，形成共同推進基層專業(yè)技術人員職稱工作的強大合力。
提高信息化服務水平。完善職稱信息管理系統(tǒng)，簡化服務流程，優(yōu)化服務質(zhì)量，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，為基層專業(yè)技術人員職稱評聘提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務。
加強政策解讀和宣傳引導工作。各地、各部門要加大政策宣傳力度，開展專項宣傳活動，重點做好文件政策解讀，讓廣大基層專業(yè)技術人員了解政策、支持改革，及時享受改革“紅利”，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要妥善處理改革中的矛盾問題，做好深入細致的思想工作，合理引導改革預期，確保基層專業(yè)技術人員職稱工作平穩(wěn)健康發(fā)展。
2020年10月12日
